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办事指南

政府投资项目审批(初步设计概算)

基本信息

事项名称

政府投资项目审批(初步设计概算)

事项类型

其他行政权力

基本编码

2001013003

实施编码

11440400006988451Y32001013003

行使层级

市级

数量限制

实施主体

珠海市发展和改革局

实施主体性质

法定机关

法定办结时限

20 ( 工作日 )    查看说明

承诺办结时限

5 ( 工作日 )   

结果名称

初步设计概算的批复

结果样本

概算.pdf

办理结果类型

批文

办件类型

承诺件

审批服务形式

网上办,一次办

办理形式

窗口办理,网上办理

业务系统

珠海市网上办事系统

支持预约办理

支持物流快递

权力来源

法定本级行使

联办机构

通办范围

不通办

范围与条件

受理范围

主题分类

立项审批,投资审批

服务对象

企业法人,行政机关,事业法人及其他社团组织

申请内容

受理条件

1.符合《珠海经济特区政府投资项目管理条例》规定的要求。
2.项目概算总投资在10亿元及以上的项目,或经设计优化后项目概算总投资仍超过已批准可行性研究报告估算的项目。其他概算实行备案。
3.提供统一项目代码。属于中央有关部门审批、核准和备案的项目,申请人登录全国投资项目在线审批监管平台(www.tzxm.gov.cn),按要求登记项目信息,获取统一项目代码;属于广东省有关部门审批、核准和备案的项目,申请人登录广东省投资项目在线审批监管平台(www.gdtz.gov.cn),按要求登记项目信息,获取统一项目代码。

办理流程

网上办理流程

1.申办:申请人通过广东政务服务网(珠海市)注册并登录,在法人事项-部门服务或者投资项目审批专栏进行线上填报资料申报 。
2.预受理:符合许可情形的,预受理通过;不符合许可情形的,退回申请;材料需补正的,电话或者线上一次性告知申请人补齐补正材料。
3.受理:申请人现场提交材料或邮寄材料,符合受理条件,同意受理 。
4.许可决定:作出许可决定。决定不予许可的,电话告知不予许可决定并线上办理退件;决定许可的,出具许可决定批复。
5.领取登记:邮寄送达许可决定或现场领取登记。

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窗口办理流程

1.现场申请:申请人通过窗口提交材料,未网上申请的需同步完成网上申请。
2.审核受理:窗口人员当即对申请材料进行审核。材料不符合要求的,当即一次性告知申请人需补正的材料;申请不符合许可情形的,不予受理;符合要求的,出具受理通知书。
3.许可决定:作出许可决定。决定不予许可的,电话告知不予许可决定并线上办理退件;决定许可的,出具许可决定批复。
4.领取登记:邮寄送达许可决定或现场领取登记。

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特殊环节

名称
其他审查方式
时限
技术审查 15(工作日)

申请材料

材料清单

材料名称
材料要求
来源
填报须知
资料下载
中介服务
项目建设单位的书面申请文件 原件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
申请人
来源说明
样本
空表
中介办理
勘察、设计文件(含设计说明书、概算书) 原件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
中介服务
来源说明
中介办理
工程量计算书 原件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
中介服务
来源说明
中介办理
项目初步设计的批复文件(或审查意见)或施工图审查意见 原件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
行政机关
来源说明
中介办理
项目主管部门对项目概算的初审意见 复印件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
行政机关
来源说明
中介办理
材料设备询价单 原件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
中介服务
来源说明
中介办理
工程建设其他费预算审核意见或合同 复印件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
行政机关,申请人
来源说明
中介办理
可行性研究报告的批复文件 复印件:2
材料形式:纸质/电子化
其他要求
行政机关,申请人
来源说明
中介办理

咨询监督

咨询方式

咨询电话:

窗口咨询地址:珠海市香洲区红山路230号行政服务中心3楼发展和改革局服务窗口。咨询电话号码:0756-2538301。实施机关咨询网址:暂未开通 。微信号:暂未开通 。电子邮箱:fgjspk@126.com。邮寄地址:珠海市香洲区人民东路2号市府大院5号楼市发展和改革局收。

监督方式

窗口投诉:珠海市香洲区红山路230号行政服务中心3楼发展和改革局服务窗口。电话投诉:0756-2227801,0756-12345 。网上投诉:无 。信函投诉:珠海市香洲区人民东路2号市府大院5号楼市发展和改革局收(519000 )。

窗口办理

珠海市行政服务中心发展和改革局窗口

办理地点:珠海市香洲区红山路230号市行政服务中心3楼91号窗口

办公电话:0756-2538301

办公时间:周一至周五8:30-12:00、14:30-17:30;法定节假日除外

位置指引:乘公交在“行政服务中心站”下车,经停的公交线路有:23路、26路、35路

许可收费

不收费

中介服务

中介服务事项名称
中介服务事项编码
详情
编制初步设计概算 006988451100023440400 查看详情

设定依据

设立依据1 法律法规名称 《珠海经济特区政府投资项目管理条例》
依据文号 珠海市人民代表大会常务委员会公告[九届]第二号
条款号 第十七、十八、十九、二十二、二十三条
颁布机关 珠海市人民代表大会常务委员会
实施日期 2018-01-01
条款内容

第十七条 政府投资项目按照项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工验收等基本建设程序组织实施。
由上级部门审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告的申报工作由市发改部门审核后统一上报,国家或者省审批后可直接采用国家、省审批部门的审批结果。
第十八条 政府投资项目的审批按照《中华人民共和国行政许可法》的规定实施统一、联合、集中办理。具体实施办法由市政府另行制定。
政府投资项目实行项目统一代码制度。发改、信息化、财政、国土、环保、规划、建设、交通、水务、市政、人防、消防、气象、地震等部门应当在市政府规定的时限内依法完成各自的审批事项。各部门的审批事项不互为审批的前置条件,但是法律另有规定的,从其规定。
市政府可以决定由专业机构集中负责政府投资项目审批事项中的技术性审查工作。
第十九条 在编制项目建议书、可行性研究报告前应当确定建设单位、建设方式。政府投资项目的建设单位按照下列方式确定:
(一)按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目,应当依法组建项目法人;
(二)不实行项目法人责任制的项目,应当实行代建制,由政府确定的专业代建机构作为建设单位。经市政府批准实行社会代建的,应当通过招标确定代建单位;
(三)不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的政府投资项目,经市政府批准实行项目主管部门责任制。
代建制管理的具体办法由市政府另行制定。
第二十二条 初步设计由建设单位委托有相应资质的单位,按照经批准的可行性研究报告编制,报市建设、交通、水利、市政、林业、信息化等行业主管部门批准。
行业主管部门应当根据经批复的可行性研究报告的内容和标准进行初步设计审查。
第二十三条 项目概算由建设单位根据经批准的初步设计编制,报市发改部门批准。经批准的项目概算应当包括建设项目所需的各项费用,作为控制项目总投资的依据。
概算超过已经批准的项目可行性研究报告估算的,应当按照限额设计要求对建设方案进一步优化设计,将概算控制在项目可行性研究报告估算内。
经优化后概算仍然超过估算的,超过批准的估算总投资百分之十以下且增加金额在五百万元以下的,报市发改部门批准;超过百分之十或者金额超过五百万元的,经市发改部门审查后,报市政府批准。但是,项目规划、选址、功能、定位发生重大变化的,项目主管部门和建设单位应当重新编制项目可行性研究报告报批。

设立依据2 法律法规名称 《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》
依据文号 中发〔2016〕18号
条款号 第三章
颁布机关 中共中央,国务院
实施日期 2016-07-05
条款内容

  三、完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用
  (五)进一步明确政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。
  (六)优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加快地方政府融资平台的市场化转型。
  (七)规范政府投资管理。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。完善政府投资项目信息统一管理机制,建立贯通各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项目,实现项目信息共享。改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序。
  (八)加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度。进一步完善政府投资项目代理建设制度。在社会事业、基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。完善政府投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资责任追究制度。建立社会监督机制,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。
  (九)鼓励政府和社会资本合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。
(法宝联想:  地方法规规章约1篇 )


  

 

设立依据3 法律法规名称 《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)的通知》
依据文号 发改投资〔2005〕1392号
条款号 全文
颁布机关 国家发展和改革委员会
实施日期 2005-07-27
条款内容

"国务院有关部门、直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经委(经贸委):
  根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神,我委研究制定了《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》。现印发你们,请按照执行。
  附件:《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》

                         二00五年七月二十七日

  附件:
国家发展改革委关于审批地方政府投资
项目的有关规定(暂行)

  根据《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)精神,现对国家发展改革委审批地方政府投资项目的有关要求作如下规定:
  一、各级地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金,建设《政府核准的投资项目目录》(《决定》附件)范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目,需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。
  省级投资主管部门,是指省级发展改革委和具有投资管理职能的经委(经贸委)。具有投资管理职能的省级经委(经贸委)应与发展改革委联合报送有关文件。

  二、需上报审批的地方政府投资项目,只需报批项目建议书。国家发展改革委主要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查。
  项目建议书经国家发展改革委批准后,项目单位应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。

  三、地方政府投资项目申请中央政府投资补助、贴息和转贷的,按照国家发展改革委发布的有关规定报批资金申请报告,也可在向国家发展改革委报批项目建议书时,一并提出申请。

  四、本规定以外的地方政府投资项目,按照地方政府的有关规定审批。"

设立依据4 法律法规名称 《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》
依据文号 粤办发〔2008〕12号
条款号 全文
颁布机关 中共广东省委办公厅,广东省人民政府办公厅
实施日期 2008-08-14
条款内容

"各地级以上市党委、人民政府,各县(市、区)党委、人民政府,省委各部委,省直各单位,省各人民团体,中直驻粤各单位:
为贯彻落实党中央、国务院关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的指示精神,纠正各种违规行为,坚决制止奢侈浪费,维护党和政府的良好形象,经省委、省政府负责同志同意,现就进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题通知如下。
一、严格审批党政机关办公楼建设项目
各级党政机关及其部门,凡现有办公用房已经达到国家规定标准的,一律不得新建、改扩建或购买办公楼。要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源,增加存量供给。办公条件确有困难的,应从本级党政机关现有办公用房存量中调剂解决;确需建设的,应打破部门、地区界限,实行集中建设。党政机关业务用房与办公用房连体建设的项目,无论办公用房面积大小和资金来源渠道,一律按办公楼建设项目审批程序执行。今后,一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。
严格规范党政机关办公楼项目审批管理程序。项目单位要先向发展改革部门报送项目建议书和使用财政性资金建议方案,其中省垂直管理单位及其所属事业单位应附省业务主管部门的意见,由发展改革部门会同党廉部门、财政部门审查后报政府确认。项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后,项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向发展改革部门申请办理项目初步设计概算审批、投资计划下达手续,向财政部门申请办理预算下达和资金拨付手续,向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理用地手续,向建设部门申请办理初步设计、施工图设计审查、施工许可等手续。
所有新建、扩建、迁建、购置、翻建和装修改造党政机关办公楼项目,必须严格履行审批程序。根据有关规定,中央垂直管理驻粤各级机关及其所属事业单位办公楼建设项目,按照国家有关规定办理。省级党政机关办公楼建设项目和深圳市党政机关办公楼建设项目,由省发展改革委会同省党廉办核报国家发展改革委。省委各部委、省直各单位,广州市及各地级市党政机关,各县(市、区)党政机关办公楼建设项目,由省发展改革委会同省党廉办核报省政府审批。地级以上市、县(市、区)直属单位(含省垂直管理单位及其所属事业单位)和乡镇(街道)党政机关办公楼建设项目,由地级以上市发展改革局(委)会同市党廉办核报地级以上市政府审批,其中,省垂直管理单位及其所属事业单位的项目在报批前,应由省业务主管部门审核同意。各地级以上市政府审批前,由地级以上市发展改革局(委)会同市党廉办填报《广东省党政机关办公业务用房建设项目备案表》送省发展改革委、省党廉办办理备案手续。自备案表送达受理之日起15个工作日内,如省发展改革委、省党廉办无不同意见,方可上报地级以上市政府审批。
二、从严控制党政机关办公楼建设标准
党政机关办公楼建设等级、面积标准要严格执行原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资[1999]2250号)规定,各级领导干部办公室的使用面积,要严格控制在规定的标准内。党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城乡规划要求,从严控制用地规模,严禁超标准占地、低效利用土地,不得占用耕地,不得配套建设大型广场、公园等设施。城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划核定建设用地位置、面积、允许建设的范围、开发强度等规划设计条件。
党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则,不得定位为城市标志性建筑。办公楼外立面不得搞豪华装修,主入口不得设置大门厅,门厅高度不得超过两层楼高。不得在办公区域内,以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室等,建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。内装修要简洁朴素,办公设备的配置要科学实用。电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料应选用高效、节能、环保的国产产品。凡新建、迁建、翻建和改扩建的,必须严格执行《公共建筑节能设计标准》,建成后应进行建筑节能测评,凡达不到建筑节能标准的,不得进行竣工验收备案。
党政机关办公楼建设项目实行限额设计和限定综合造价,坚决控制工程造价和建设标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费),省部级不得超过4000元/平方米,地市级不得超过3000元/平方米,县处级及以下单位不得超过2500元/平方米。凡超出规定标准的,发展改革部门一律不得受理。除国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外,经批准的初步设计概算一律不得突破。
三、规范党政机关办公楼等楼堂馆所建设资金来源管理
党政机关和财政核拨以及收支两条线管理的事业单位办公楼项目建设,所需资金由各级财政预算统一安排,不得使用银行贷款,不得接受任何形式的赞助或捐赠,不得搞任何形式的集资或摊派,不得向其他单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。对拖欠政府投资项目工程款和教师工资的地区,不得审批和开工建设党政机关办公楼。土地收益和资产转让收益要严格按规定实行收支两条线管理,不得直接用于办公楼建设。财政核补和经费自筹事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的,在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政资金的审核意见。不得安排财政性资金对现有党政机关新建、改扩建培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所进行维修改造,要加快推进这类接待设施或场所的社会化经营管理,实现与所属部门彻底脱钩。
四、进一步健全和宪善相关制度
加快推进党政机关办公楼建设项目实行代建制,逐步
推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设、建成后移交给使用单位的建设管理模式,不再由使用单位自行组织建设。逐步研究建立“统建统用”的办公用房供给模式,并同步推进办公楼后勤管理的配套改革工作。由各级政府根据本级政府各部门、各单位的办公用房需求,统一负责党政机关办公楼建设,建成后统筹调配使用,统一进行后勤管理。有条件的地方要积极推行“统建统用”管理模式的试点工作。
建立党政机关办公楼等楼堂馆所项目联合督察制度。各级政府要建立由发展改革部门牵头,纪检监察机关和财政、国土、规划、建设、审计等部门参加的党政机关办公楼等楼堂馆所项目联合督察制度,对下级党政机关办公楼建设实行经常性检查监督。每年年底各地级以上市向省纪委、省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省审计厅上报本年度本地区办公楼等楼堂馆所建设情况和检查情况。
严格控制业务用房和事业单位用房建设。在审批办公用房与业务用房合建的项目时,要严格控制业务用房规模,有标准的要根据标准核定,没有标准的要按照满足实际需要的原则从严控制建设规模,并且在批文中明确核定办公用房和业务用房的面积划分。
 五、加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设监督检查
各地各部门要将严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目作为落实党风廉政建设责任制的重要内容,明确各级领导班子和领导干部的责任。各级党政领导班子正职要对职责范围内严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的工作负总责,领导班子其他成员根据分工对职责范围内的有关工作负直接领导责任。对未经审批擅自开工建设;立项报批过程中弄虚作假;不按批复要求组织实施,擅自扩大建设规模、提高建设标准;未依法办理用地、规划许可、招投标、施工许可、竣工验收备案、移交档案等手续;挪用专项资金、使用贷款、借款、接受赞助或捐赠、集资摊派、施工单位垫资以及违反收支两条线规定使用财政性资金等建设办公楼等楼堂馆所;违规修建培训中心等各种违规违纪行为,要按照《中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署关于做好清理整改工作、建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》(发改投资〔2008〕 490号)的有关规定,严肃追究有关人员责任。
加强对行政区搬迁、原有办公楼及其土地等资产处置的监管。为控制因行政区搬迁造成的办公楼等楼堂馆所大规模、集中建设,必须加强对城市行政区搬迁的审查监督,制止不必要的行政功能区的迁移,从源头上遏制随意迁建的办公楼建设。要加强对存量办公楼及其土地等资产处置的监管,规范决策主体、处置程序和方式,对资产的出让、审批、评估、公告、拍卖、签约等各个环节进行有效监管,以确保资产公平交易和国有资产不流失。
对项目实施过程实行全程监督。在项目实施过程中,进一步强化建设项目审批、资金。用地、规划、施工、竣工验收等环节监管,使用单位不得随意干涉。项目建成交付使用前,由本级纪检监察机关、发展改革、财政、审计等部门组成联合检查组,对项目的建设规模、标准、投资、资金来源进行全面检查。
六、切实加强组织领导
  严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现,是加强党风廉政建设的重要内容,是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各地各部门要高度重视,加强领导,落实责任,采取措施,确保这项工作取得实效。各级党政机关和领导干部要牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求,始终牢记“两个务必”,全面加强思想作风建设,带头弘扬新风正气,坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风。发展改革部门要进一步建立健全审批责任制和内部监督机制,对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度,增强预算透明度,加强资金使用监督,对未按规定审批的办公楼建设项目一律不得下达财政预算和拨付财政资金,把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容,主动接受社会监督。城乡规划部门要加强对建设项目是否符合城乡规划的审查,对不符合城乡规划的建设项目,一律不得出具选址意见书,不得办理规划许可手续。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所初步设计审查、施工图设计编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设和审核审批工作的监督检查。
本通知所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位适用本通知。国有和国有控股企业参照执行本通知。以前印发的有关规定,凡与本通知相抵触的,以本通知为准。"

设立依据5 法律法规名称 《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》
依据文号 粤府办〔2001〕4号
条款号 第二、六条
颁布机关 广东省政府
实施日期 2001-01-01
条款内容

第二条 本办法所指省级财政性资金,包括省级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。
  本办法所指省级财政性资金投资项目(以下简称“省财政投资项目”)为省直机关、企事业单位使用省级财政性资金,全额投资或部分投资、资本金投入等形式投资的民用建筑项目。
  本办法所指民用建筑项目包括:办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、招待用房;文化、教育、科研、医疗、体育等公共设施以及相关的配套设施;大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的民用建筑项目。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、概算和新开工的审批由省计委负责;初步设计和施工图设计的审查由省建设厅负责;项目预算和结算的审核由省财政厅负责。

设立依据6 法律法规名称 《中共广东省委 广东省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》
依据文号 粤发〔2018〕3号
条款号 全文
颁布机关 中共广东省委,广东省人民政府
实施日期 2018-01-23
条款内容

"为贯彻落实中央《关于深化投融资体制改革的意见》精神,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,现就深化投融资体制改革提出以下意见。
一、总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,着力推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。按照“企业为主、政府引导,放管结合、优化服务,创新机制、畅通渠道,统筹兼顾、协同推进”原则,进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,率先建立企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
二、改善企业投资管理
1.确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为,政府仅对极少数关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目依法进行核准。最大限度缩减省管权限内核准事项,及时修订发布政府核准的投资项目目录,并通过下放、委托实施等多种方式,加大向地级以上市放权力度。
2.实行以备案制为主的企业投资准入管理体制。政府核准的投资项目目录范围外的项目,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案,不得设置任何前置条件。制定实施企业投资项目核准和备案管理办法,规范政府对企业投资项目的核准和备案行为。
3.健全企业投资项目清单管理制度。优化我省企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单,完善清单动态管理机制,清单应根据情况变化及时调整并向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。
4.开展企业投资项目承诺制试点。在一定领域、区域内探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
三、完善政府投资体制
5.科学界定政府投资范围。制定政府投资项目管理办法,建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,扶持欠发达地区基础设施、贫困村新农村示范村建设和基层医院等基本公共服务项目建设。政府投资以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。
6.优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对符合政策支持方向的经营性、准经营性项目,应优先引导社会资本投入,确需政府支持的,可按规定采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上,平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。
7.加强政府投资计划管理。编制三年滚动政府投资计划,与中期财政规划相衔接,明确计划期内的重大项目,形成政府投资项目库,并动态调整、逐步实施。按照轻重缓急、保障重点的原则,分解落实,编制政府投资年度计划,经批准后由政府投资主管部门下达。未纳入政府投资项目库的项目原则上不予安排政府投资。
8.改进政府投资项目审批。根据政府投资项目不同类型、规模、投资方式等特点,分类施策,合理划分审批权限,简化项目审批程序。市县政府投资项目,除按规定需报国家和省政府审批的重大项目外,一律由本级政府审批。对国务院、国家有关部门及省政府批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,可以直接审批可行性研究报告;对建设内容单一、技术方案简单、总投资1000万元以下的省级项目,以及建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的省级项目,可以直接审批初步设计及概算;对单纯购置项目,落实资金来源后,按程序核定购置面积和购置金额。严格概算执行和造价控制。对未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的,不予追加安排省级政府资金,并追究相关责任单位及责任人责任。
四、优化投资项目审批流程
9.精简下放投资项目审批事项。优化整合投资项目立项、报建、验收阶段涉及的行政许可、公共服务和其他事项,缩短审批时限。对保留事项进一步明确实施范围,实行标准化管理。省有关部门要按照下放层级与承接能力相匹配和能放尽放的原则,协同下放投资项目省级审批权限。开展投资项目报建审批情况清理核查,切实防范权力复归和边减边增。
10.推进并联审批。投资项目相关事项,统一依托投资项目在线审批监管平台实行并联办理。在同一部门、同一阶段办理的事项,实行同时受理、同步办理、联合审批、一文出具,除法律法规规定外,不得以其他部门的审批事项作为前置条件;对需要征求相关部门意见的,内部审核与征求意见同步办理。探索实行“容缺受理”制度。
11.试行联合审查和验收。对工业类、房屋建筑类项目报建、验收阶段的审查验收事项,试行联合审查、联合验收。依法取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。探索建立多评合一、统一评审的新模式,对工程规划、抗震设防、初步设计、人防、消防、防雷、水土保持以及市政设施审批等事项,实行“多图联审”“多评合一”。
12.规范行政审批中介服务。全面清理中介市场保护政策,取消我省自行设定的行政审批中介服务事项,加强中介服务收费监管,建设全省性网上行政审批“中介服务超市”。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理,规范管理。
五、创新融资机制
13.大力发展直接融资。落实财税支持政策,加强政策宣传和业务辅导,支持符合条件的企业到境内外证券交易所发行上市,到“新三板”、区域性股权交易场所挂牌,利用多层次资本市场融资。发挥深圳证券交易所的属地优势,推动具备条件的企业利用资本市场做大做强。加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持,有针对性地为“双创”项目提供融资综合服务。扩大债务融资工具发行规模,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。充分发挥基础设施投资、创新创业、产业发展、农业供给侧结构性改革等政策性基金的引导作用和放大效应,支持重点领域和薄弱环节项目建设。实行实缴出资,杜绝“明股实债”等违规行为,防范地方债务风险。依法依规发行新增政府债券,用于公共领域重点项目建设。
14.规范运用政府和社会资本合作模式。根据需要和财力状况,在基础设施和公共服务领域选择有合理回报的项目,优先通过招标、竞争性谈判等竞争性方式引进社会资本,鼓励通过市场化方式进行运营管理,扩大公共产品和服务供给。推动政府和社会资本合作项目资产证券化,完善产权融资、资产移交和社会资本退出机制,拓宽退出渠道。运用政府和社会资本合作模式,规范有序盘活存量资产,形成良性投资循环。
15.充分发挥金融机构积极作用。支持政策性、开发性金融机构在国家批准的业务范围内,通过银团贷款、委托贷款等多种方式加大对基础设施建设和科技创新重大项目的资金支持。鼓励金融机构创新金融产品,加大金融服务实体经济力度。完善保险资金投资机制,扩大“险资入粤”规模。建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对重点领域项目的支持力度。
16.促进地方金融稳定发展。强化金融服务实体经济作用,优化金融资源配置,加大对重点领域和薄弱环节的支持,为全省经济转型升级提供金融服务和支撑。做优做强地方法人金融机构,支持地方法人金融机构通过发行债券补充资本和资金来源,提升资本实力和服务能力,增强金融服务实体经济的可持续性。积极争取国家支持,探索和推动组建省级控股商业银行。加快推进农村信用社改革,争取2018年年底前全面完成农村信用社改制组建农村商业银行工作。做大做强省金融控股公司,积极争取金融牌照,整合省属金融控股集团的金融业务,归并非金融类省属国企与主业不相关的金融资产和金融业务,打造若干资产规模大、竞争力强的金融控股公司。完善金融安全防线和风险应急处置机制,强化属地风险处置责任,有效处置金融风险点。建立健全省金融工作议事协调机制,落实地方金融监管责任。
六、提升服务监管水平
17.大力推进投资项目一门式、一网式政务服务。加快建设与国家投资项目在线审批监管平台相连接的省级平台,实现部门横向联通和省市县三级纵向贯通,企业通过网上申办投资项目,政府部门网上并联办理、信息共享、在线监管。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制,各市县政务服务中心、省各有关部门综合服务窗口,作为本地区、本部门审批事项的首家受理单位,提供“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。
18.健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、市县政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台,加强项目建设全过程监管。推广“双随机、一公开”监管方式,建立健全检查结果运用奖惩激励机制,依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资相关主体信用承诺制度,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的投资主体实行“绿色通道”等投资项目便利服务措施,对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制,形成守信激励、失信惩戒的约束机制。
各地区各部门要增强深化投融资体制改革的紧迫感和责任感,加强组织领导,搞好分工协作,明确工作任务,落实工作责任,确保改革重点工作任务按照时间节点完成。省政府投资主管部门要切实履行好综合协调、统筹推进职责,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向省委、省政府报告。

附件:深化投融资体制改革重点工作任务分工方案
序号-重点工作任务-责任单位-完成时限
1-最大限度缩减省管权限内核准事项,及时修订发布政府核准的投资项目目录,并通过下放、委托实施等多种方式,加大向地级以上市放权力度。-省发展改革委等有关部门-长 期
2-健全企业投资项目清单管理制度。进一步优化我省企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单,完善清单动态管理机制,清单应根据情况变化及时调整并向社会公布。-省发展改革委、省编办等有关部门,各地级以上市人民政府-长 期
3-制定实施企业投资项目核准和备案管理办法,规范政府对企业投资项目的核准和备案行为。-省发展改革委、省法制办等有关部门-2018年12月
4-开展企业投资项目承诺制试点,在一定领域、区域内探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。-省发展改革委、省住房城乡建设厅等有关部门,相关市、县人民政府-2018年6月
5-制定政府投资项目管理办法,建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。-省发展改革委、省财政厅、省法制办等有关部门-2018年12月
6-编制三年滚动政府投资计划和政府投资年度计划,建立政府投资项目库。-省发展改革委、省财政厅等有关部门,各地级以上市人民政府-长 期
7-改进政府投资项目审批。根据政府投资项目不同类型、规模、投资方式等特点,分类施策,合理划分审批权限,简化项目审批程序。-省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年6月
8-精简下放投资项目审批事项。省有关部门要按照下放层级与承接能力相匹配和能放尽放的原则,协同下放投资项目省级审批权限。-省发展改革委、省编办、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省安全监管局、省人防办、省气象局等有关部门-长 期
9-开展投资项目报建审批情况清理核查,切实防范权力复归和边减边增。-省发展改革委、省编办、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省安全监管局、省人防办、省气象局等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年6月
10-推进并联审批。投资项目相关事项,统一依托投资项目在线审批监管平台实行并联办理。探索实行“容缺受理”制度。-省发展改革委、省编办、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省安全监管局、省人防办、省气象局等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年6月
11-试行联合审查和验收。探索建立多评合一、统一评审的新模式。-省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省公安厅、省人防办、省气象局等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年6月
12-规范行政审批中介服务。全面清理中介市场保护政策,取消我省自行设定的行政审批中介服务事项,加强中介服务收费监管,建设全省性网上行政审批“中介服务超市”。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理,规范管理。-省编办、省发展改革委、省经济和信息化委等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年12月
13-落实财税支持政策,加强政策宣传和业务辅导,支持企业到境内外证券交易所发行上市,到“新三板”、区域性股权交易场所挂牌,利用多层次资本市场融资。扩大债务融资工具发行规模,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。-省金融办、省财政厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省国资委等有关部门,人民银行广州分行、广东证监局、广东银监局-长 期
14-充分发挥基础设施投资、创新创业、产业发展、农业供给侧结构性改革等政策性基金的引导作用和放大效应,支持重点领域和薄弱环节项目建设。实行实缴出资,杜绝“明股实债”等违规行为,防范地方债务风险。依法依规发行新增政府债券,用于公共领域重点项目建设。-省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省农业厅等有关部门-长 期
15-规范运用政府和社会资本合作模式。在基础设施和公共服务领域选择有合理回报的项目,优先通过招标、竞争性谈判等竞争性方式引进社会资本,鼓励通过市场化方式进行运营管理。推动政府与社会资本合作项目资产证券化。运用政府和社会资本合作模式,规范有序盘活存量资产。-省发展改革委、省财政厅等有关部门,各地级以上市人民政府-长 期
16-做大做强省金融控股公司,积极争取金融牌照,整合省属金融控股集团的金融业务,归并非金融类省属国企与主业不相关的金融资产和金融业务,打造若干资产规模大、竞争力强的金融控股公司。-省金融办、省国资委、省财政厅等有关部门-2018年12月
17-加快建设与国家投资项目在线审批监管平台相连接的省级平台。-省发展改革委、省经济和信息化委等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年6月
18-探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制,各市县政务服务中心、省各有关部门综合服务窗口,作为本地区、本部门审批事项的首家受理单位,提供“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。-省发展改革委、省编办、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省安全监管局、省人防办、省气象局等有关部门,各地级以上市人民政府-2018年12月"

设立依据7 法律法规名称 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》
依据文号 中办发〔2007〕11号
条款号 全文
颁布机关 中共中央办公厅,国务院办公厅
实施日期 2007-03-18
条款内容

"""各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:
  近年来,各地区各部门按照中央的要求,在严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设方面采取了一些措施,取得了一定成效。但是,最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头,且有愈演愈烈之势。有的违反审批程序,越权审批,擅自提高建设标准、扩大建筑面积;有的不注重建筑的使用功能和经济实用性,盲目攀比,贪大求洋,搞豪华装修;有的不惜贷款、举债,甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所,群众反映十分强烈。党中央、国务院对此高度重视,明确要求采取有效措施,坚决刹住这股歪风,维护党和政府的良好形象。经党中央、国务院领导同志同意,现就进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题通知如下。

  一、充分认识严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的重要意义

  严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现,是加强党风廉政建设的重要内容,是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各级党委、政府和各有关部门要充分认识到,违反规定建设办公楼等楼堂馆所,追求和攀比办公场所豪华气派,是一种严重的铺张浪费行为,也是一种滥用权力的腐败行为。这种做法不仅浪费国家财产和资源,加重人民群众负担,而且败坏党风、政风和社会风气,侵蚀党员干部的进取精神和服务意识,危害党和人民的事业。同时还要看到,虽然我国的经济实力和综合国力在不断增强,但我国还是发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,全体人民的生活还不富裕,国家建设和发展需要办的事情还很多,必须继续发扬艰苦奋斗的优良传统,必须继续坚持勤俭办一切事业的方针。各级党政机关和领导干部要牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求,始终牢记“两个务必”,全面加强思想作风建设,带头弘扬新风正气,坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风,为全社会做好表率。

  二、严格审批党政机关办公楼建设项目

  所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目,必须严格履行审批程序。根据有关规定,中央直属机关办公楼建设项目经中央直属机关事务管理局审核同意后,由国家发展改革委核报国务院审批。国务院各部门办公楼建设项目,总投资7000万元以下(含7000万元)的,由国务院机关事务管理局征求国家发展改革委意见后报国务院审批;总投资7000万元以上的,经国务院机关事务管理局初审后,由国家发展改革委核报国务院审批。中央和国家机关所属事业单位办公楼建设项目,一律报国家发展改革委审批。其中,使用中央预算内投资7000万元以上的,由国家发展改革委核报国务院审批。

  省(自治区、直辖市)及计划单列市党政机关办公楼建设项目,一律由国家发展改革委核报国务院审批。省直厅(局)级单位和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政机关办公楼建设项目,由省(自治区、直辖市)人民政府审批。市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目,由市(地、州、盟)人民政府(行署)审批。地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序,由各省(自治区、直辖市)人民政府规定。

  今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目,也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程,实现与所属部门彻底脱钩。
(法宝联想:  地方法规规章约9篇 )


  三、从严控制党政机关办公楼建设标准

  党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资[1999] 2250号,以下简称《通知》)的规定执行。办公楼主入口不得设置大门厅,门厅高度不得超过两层楼高。各级领导干部办公室的使用面积,要严格控制在《通知》规定的标准内。不得在办公区域内,以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。

  党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑,外立面不得搞豪华装修,内装修要简洁朴素,办公设备的配置要科学实用。电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料均应选用高效、节能、环保的国产产品。凡新建、改扩建的,必须严格执行《公共建筑节能设计标准》,建成后应进行建筑节能测评,凡达不到建筑节能标准的,不得进行竣工验收备案。

  党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求,从严控制用地规模,严禁超标准占地、低效利用土地,不得占用耕地,不得配套建设大型广场、公园等设施。同时,要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源,增加存量供给。对办公用房确有困难的,应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决;确需新建、改扩建的,应打破系统、部门之间界限,实行集中建设。

  要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用,坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费),省(部)级不得超过4000元/平方米,市(地)级不得超过3000元/平方米,县(处)级及以下单位不得超过2500元/平方米。在不超出上述限额的前提下,各省(自治区、直辖市)可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。凡超出规定标准的,投资主管部门一律不得受理。除明显物价上涨以及国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外,经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。

  四、规范党政机关办公楼建设资金来源和管理方式

  党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资,统一由政府预算内投资安排,不得使用银行贷款,不得接受任何形式的赞助或捐赠,不得搞任何形式的集资或摊派,不得向其他单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理,不得直接用于办公楼建设。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的,在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。

  加快推进党政机关办公楼建设项目代建制试点工作。逐步推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设、建成后移交给使用单位的建设管理模式,不再由使用单位自行组织建设。

  投资和规模较大的党政机关办公楼建设项目,投资主管部门应对项目施工图进行复核,对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图,建设和设计单位必须按要求进行修改。在项目实施过程中,有关部门要加强监督检查,使用单位不得随意干涉。项目建成交付使用前,由纪检监察机关、审计、财政和投资主管等部门组成联合检查组,对项目的建设规模、标准、投资、资金来源进行全面检查。

  五、全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目

  各地区各部门要对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。对清理中发现的问题,要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目,必须坚决停建或缓建;凡是没有按规定履行审批手续,擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目,一经查实,要予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目,要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。对招标交易单位不按批复规模、标准受理招标的,有关部门要责令其停业整顿,并追究直接责任人和主要领导人员的责任;对设计单位不按批复规模、标准设计的,有关部门要依法给予其行政处罚,并禁止其承接政府投资项目的设计业务;对项目未按批复规模、标准实施,监理单位未及时制止并向投资主管部门报告的,有关部门要依法给予其行政处罚,并禁止其承接政府投资项目的监理业务。

  六、建立健全相关制度和监管机制

  各地区各部门要结合实际,抓紧制定相关制度和实施办法,并切实加强领导,严格落实责任制,确保本通知精神落到实处。投资主管部门要进一步完善审批程序,建立健全审批责任制和内部监督机制,对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度,增强预算透明度,对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算,把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容,主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所设计概算、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查,坚决纠正和查处各种违规违纪行为,对有令不行、有禁不止的,要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分,并追究有关领导人员的责任。

  本通知所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位适用本通知。国有和国有控股企业参照执行本通知。"""

设立依据8 法律法规名称 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《党政机关办公用房管理办法》的通知
依据文号 中办发〔2017〕70号
条款号 第十五条
颁布机关 中共中央办公厅 国务院办公厅
实施日期 2017-12-05
条款内容

第十五条 无法调剂、置换、租用办公用房,或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,可以采取建设方式解决,但应当按照国家有关政策从严控制,严格履行审批程序。党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。
中共中央直属机关办公用房建设项目由归口的机关事务管理部门审核同意后统一申报,由国家发展改革委核报国务院审批。
中央国家机关本级办公用房建设项目,由国家发展改革委核报国务院审批,申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见。
中央国家机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房建设项目,厅(局)级及以上单位的项目由国家发展改革委审批,申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见;厅(局)级以下单位的项目由行政主管部门审批,并报国家发展改革委和归口的机关事务管理部门备案。
中央国家机关所属参照公务员法管理的事业单位的办公用房建设项目,由国务院、国家发展改革委和行政主管部门按照中央预算内投资审批权限分别负责审批,其中由国务院、国家发展改革委审批的项目,申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见。
省、自治区、直辖市及计划单列市本级党政机关办公用房建设项目,由国家发展改革委核报国务院审批;地方其他党政机关办公用房建设项目,由省级人民政府审批。
县级党政机关直属单位和乡(镇)级党政机关办公用房建设项目,可以由省级人民政府根据实际情况委托市级人民政府审批。
地方各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房建设项目的审批程序,由各省、自治区、直辖市规定。

设立依据9 法律法规名称 《机关团体建设楼堂馆所管理条例》
依据文号 国务院令第688号
条款号 全文
颁布机关 国务院
实施日期 2017-10-05
条款内容

"""第一章 总  则
  第一条 为了严格控制机关、团体建设楼堂馆所,厉行节约、反对浪费,制定本条例。

  第二条 机关、团体建设楼堂馆所,适用本条例。
  本条例所称建设,是指新建、扩建、改建、购置;所称楼堂馆所,是指办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。

  第三条 建设办公用房应当严格履行审批程序,严格执行建设标准。未经批准,不得建设办公用房。
  禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。

  第四条 建设办公用房应当遵循朴素、实用、安全、节能的原则。
  国务院发展改革部门会同国务院住房城乡建设部门、财政部门制定办公用房建设标准,并向社会公布。

  第五条 机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。

第二章 项目审批
  第六条 建设办公用房的,应当向负责项目审批的机关(以下简称审批机关)报送项目建议书、可行性研究报告、初步设计;购置办公用房的,不报送初步设计。
  根据办公用房项目的具体情况,经审批机关同意,项目建议书、可行性研究报告、初步设计可以合并编制报送。

  第七条 办公用房项目的审批机关及其审批权限,按照国家有关规定执行。

  第八条 审批机关应当严格审核办公用房项目,按照建设标准核定建设内容、建设规模和投资概算。

  第九条 办公用房项目有下列情形之一的,审批机关不得批准:
  (一)属于禁止建设办公用房的情形;
  (二)建设的必要性不充分;
  (三)建设资金来源不符合规定;
  (四)建设内容、建设规模等不符合建设标准;
  (五)其他不得批准的情形。

  第十条 对未经批准的办公用房项目,不得办理规划、用地、施工等相关手续,不得安排预算、拨付资金。

  第十一条 办公用房项目应当按照审批机关核定的建设内容、建设规模和投资概算进行设计、施工。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,应当经原审批机关批准。

  第十二条 审批机关应当完善审批工作流程,建立健全审批工作责任制和内部监督机制。

第三章 建设资金
  第十三条 办公用房项目的建设资金由预算资金安排。
  办公用房项目的建设资金来源不得有下列情形:
  (一)挪用各类专项资金;
  (二)向单位、个人摊派;
  (三)向银行等金融机构借款;
  (四)接受赞助或者捐赠;
  (五)其他违反规定的情形。

  第十四条 办公用房项目的建设资金按照国库集中支付制度的有关规定支付。

  第十五条 办公用房项目竣工后,建设单位应当按照规定及时组织编报竣工财务决算,并及时办理固定资产入账手续。

第四章 监督检查
  第十六条 审批机关、财政部门、审计机关、监察机关(以下统称监督检查机关)应当按照各自的职责,加强对建设楼堂馆所活动的监督检查和绩效评价。
  监督检查机关应当密切配合,建立信息共享机制,并根据实际需要开展联合监督检查、专项监督检查。

  第十七条 监督检查机关对建设楼堂馆所活动实施监督检查,有权要求建设单位以及其他相关单位提供有关文件和资料,向有关人员了解情况,进行现场核查。建设单位以及其他相关单位对监督检查应当予以配合,不得拒绝、阻碍。

  第十八条 建设单位应当按照有关规定加强办公用房项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

  第十九条 除依法应当保密的情形外,下列信息应当通过政府网站等便于公众知晓的方式公开:
  (一)办公用房项目审批情况,包括建设单位名称、批准的理由以及建设内容、建设规模、投资概算等;增加投资概算的,还应当公开增加投资概算的情况和理由。
  (二)监督检查情况,包括发现的违法建设楼堂馆所的单位名称、基本事实以及处理结果等。

  第二十条 对违反本条例规定的行为,任何单位和个人有权向监督检查机关举报。
  监督检查机关应当通过公开举报电话和邮箱、在政府网站设置举报专栏等方式,接受单位和个人的举报,并及时依法处理。

第五章 法律责任
  第二十一条 机关、团体有下列情形之一的,根据具体情况责令停止相关建设活动或者改正,对所涉楼堂馆所予以收缴、拍卖或者责令限期腾退,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:
  (一)建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施;
  (二)未经批准建设办公用房;
  (三)以技术业务用房等名义建设办公用房,或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房;
  (四)擅自改变建设内容、扩大建设规模,或者擅自增加投资概算;
  (五)办公用房项目建设资金来源不符合规定。

  第二十二条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:
  (一)超越审批权限审批办公用房项目;
  (二)对不符合规定的办公用房项目予以批准;
  (三)对未经批准的办公用房项目办理规划、用地、施工等相关手续,或者安排预算、拨付资金;
  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。

  第二十三条 建设单位未按照规定将办公用房项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第二十四条 本条例第二十一条至第二十三条规定的处分,由监察机关或者其他有关机关按照管理权限实施,其他处理措施由审批机关实施。

  第二十五条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附  则
  第二十六条 本条例所称团体,是指工会、共青团、妇联等人民团体。

  第二十七条 财政给予经费保障的事业单位和人民团体以外的其他团体建设楼堂馆所,参照适用本条例。

  第二十八条 机关、人民团体、财政给予经费保障的事业单位和其他团体维修办公用房,应当严格履行审批程序,执行维修标准。禁止进行超标准装修或者配置超标准的设施。
  违反前款规定的,根据具体情况责令停止维修活动或者改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第二十九条 财政给予经费补助的事业单位和人民团体以外的其他团体建设、维修楼堂馆所的管理办法,由国务院发展改革部门会同国务院财政部门、住房城乡建设部门等有关部门以及有关机关事务管理部门按照确有必要、严格控制的原则制定。
  国有企业建设、维修楼堂馆所的管理办法,由国务院发展改革部门会同国务院国有资产监督管理机构、财政部门、住房城乡建设部门等有关部门,按照前款规定的原则制定。

  第三十条 军队单位建设、维修楼堂馆所,按照军队的有关规定执行。

  第三十一条 本条例自2017年12月1日起施行。国务院1988年9月22日发布施行的《楼堂馆所建设管理暂行条例》同时废止。"""

设立依据10 法律法规名称 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》
依据文号 国办发〔2007〕64号
条款号 全文
颁布机关 国务院办公厅
实施日期 2007-11-17
条款内容

"""各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  新开工项目管理是投资管理的重要环节,也是宏观调控的重要手段。近年来,新开工项目过多,特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力,加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾,扰乱了投资建设秩序,成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和国家法律法规有关规定,进一步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关,维护投资建设秩序,以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意,现就有关事项通知如下:
  一、严格规范投资项目新开工条件
  各类投资项目开工建设必须符合下列条件:
  (一)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
  (二)已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告,其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算;实行核准制的企业投资项目,已经核准项目申请报告;实行备案制的企业投资项目,已经完成备案手续。
  (三)规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划,并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
  (四)需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续,并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目,应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
  (五)已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
  (六)已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
  (七)建筑工程开工前,建设单位依照建筑法的有关规定,已经取得施工许可证或者开工报告,并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
  (八)符合国家法律法规的其他相关要求。
(法宝联想: 地方法规规章约1篇 案例与裁判文书约1篇)

  二、建立新开工项目管理联动机制
  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通,密切配合,明确工作程序和责任,建立新开工项目管理联动机制。
  实行审批制的政府投资项目,项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书,依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后,项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。
  实行核准制的企业投资项目,项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后,项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。
  实行备案制的企业投资项目,项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续,备案后,分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
  各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定,加强相互衔接,确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目,发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目,城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目,国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目,建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的,要撤消有关审批和许可文件,并依法追究相关人员的责任。
(法宝联想: 地方法规规章约2篇 案例与裁判文书约7篇)

  三、加强新开工项目统计和信息管理
  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统,并建立信息互通制度,将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达,同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查,及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术,逐步建立新开工项目信息共享平台,及时交换项目信息,实现资源共享。有关部门应制定实施细则,明确信息交流的内容、时间和具体方式等。
  各级统计部门要坚持依法统计,以现行规定的标准为依据,切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作,不断提高基层统计人员的业务素质,保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观,不得干预统计工作。
  各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上,为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案,包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容,定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后,各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况,通过本单位的门户网站及其他方式,从2008年1月起按月向社会公告。

  四、强化新开工项目的监督检查
  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任,严格管理,强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制,对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查,不断完善管理办法。
  各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前,必须履行完各项建设程序,并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目,发展改革等项目审批(核准、备案)部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件,并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目,一经发现,即应停止建设,并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚,由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目,城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚,责令其停止建设或停止生产,并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为,要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人,除依法惩处外,还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
  上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区,要及时予以通报批评。

  五、提高服务意识和工作效率
  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定,努力提高工作效率,不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策,符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目,要积极给予指导和支持,尽快办理各项手续,主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针,引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜,加大对重点建设项目的扶持力度,推动投资结构优化升级,提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作,引导各类投资主体依法投资建设,营造和维护正常的投资建设秩序。
  各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作,认真贯彻执行上述规定,抓紧制定相关配套措施和实施细则,不断提高投资管理水平。"""

法律救济

行政复议

部门:珠海市行政复议委员会办公室
地址:广东省珠海市香洲区康宁路28号
电话:0756-2255940
网址:http://www.zhfzj.gov.cn/index.asp

行政诉讼

部门:广东省珠海市金湾区人民法院
地址:1.珠海市金湾区红旗镇广安路金陵大厦;2.珠海市金湾区三灶镇金海岸大道522号(金湾区人民法院行政审判庭办公地址)
电话:0756-7793023
网址:http://www.jwfy.gov.cn/

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